Umweltbilanz Transportwege (vereinfachte Variante)

Die Zufuhr sowie die Abfuhr von Baustoffen ist mit baustellenexternen Transporten verbunden. Lange Transportwege haben eine Vielzahl von Umweltauswirkungen. Transporte benötigen Energie, verursachen Emissionen und belasten das Verkehrsnetz. Bei den Transporten sind viele externe Kosten an Gesellschaft und Umwelt, welche beispielsweise durch die Treibhausgasemissionen verursacht werden, nicht in den anfallenden Kosten eingepreist.  Kurze Transportwege sowie die Verwendung umweltschonender Transportmittel sind aus Umweltsicht für die Ökobilanz des Beschaffungsgegenstands begünstigend. 

• Kriterien können bezüglich Nachhaltigkeit in Konflikt zu einander stehen. Der Bezug von Recyclingbaustoffen (anstatt konventioneller Baustoffe) kann zum Beispiel längere Transportwege verursachen. Der Netto-Nutzen aus Umweltsicht sollte diesbezüglich berücksichtigt werden.
• Die Einhaltung der bewerteten Angaben zu einem bestimmten Kriterium muss während der Ausführung gewährleistet sein. Dies kann mit hohem Aufwand verbunden sein und dadurch Auswirkungen auf die Kosten haben. Zur Vermeidung von Streitigkeiten sind ggf. vorgängig (zum Zeitpunkt der Submission) Konventionalstrafen bei Nichteinhaltung festzulegen.
• Ein Bauvorhaben ist in der Regel mit einer Vielzahl von Transporten verbunden. Es ist ratsam, in einem ersten Schritt die aus Sicht der Umweltauswirkungen massgebenden Transporte zu bestimmen. Ausschlaggebend kann hierbei die Quantität eines Baustoffs sein (z.B. eine sehr grosse Menge) die Art des Transportes (z.B. wenn diese mit besonders hohen Umweltwirkungen verbunden ist) oder die zu erwartenden Bezugsquellen (wenn diese sehr unterschiedlich sein könnten, z.B. Granit aus der Schweiz oder aus China).
• Es ist im Zweifelsfall zu spezifizieren, was als Bezugsquelle des Baustoffs gelten soll. Bei Baustoffen, welche aufgrund ihrer Herstellung eine komplexe Lieferkette durchlaufen (z.B. PVC Rohr), ist eine sinnvolle Definition der Bezugsquelle schwer. Bei Primärbaustoffen wie Kies kann beispielsweise die Kiesgrube als Bezugsort definiert werden.

• Die Berücksichtigung der Emissionen bei der Auftragsvergabe wird derzeit in ersten Pilotprojekten angewendet. Das Projekt 4-Spurausbau Abschnitt Hardwald des Tiefbauamts des Kantons Zürich (Ausschreibung 2022) umfasst den Ausbau der bestehenden Hauptstrasse zu einer richtungsgetrennten 4-spurigen Hochleistungsstrasse zwischen Bülach und Glattfelden. Die Ausschreibung der Hauptarbeiten wurde hierbei unter explizitem Einbezug einer Bewertung der Umweltwirkung durchgeführt. Diese wurde anhand von Umweltbelastungspunkten (Methode der ökologischen Knappheit) ermittelt und verglichen. Die Emissionen von Baumaschinen und Transportfahrzeugen wurden darin abgeschätzt. Seitens Anbieter wurden die zu verwendenden Maschinentypen und die im Projekt gesamthaft vorgesehenen Transportdistanzen sowie Maschinenstunden angegeben. Die Einhaltung soll über eine Regelung von Konventionalstrafen bei Abweichungen gegenüber dem Angebot gewährleistet werden. 

   

Zur Gewährleistung der Einhaltung kann es sinnvoll sein, vorgängig eine Konventionalstrafe im Falle der Nichteinhaltung zu definieren. Diese kann beispielsweise als Pauschale oder Zuschlag auf die entsprechenden Einheitspreise festgelegt werden.

Als Beispiel sind die Lieferungen eines Baustoffs während der Ausführung tabellarisch (z.B. monatlich) darzustellen. Folgende Attribute müssen ersichtlich sein: 

• Datum der Lieferung 
• Kubatur/Tonnage
• Bezugsort oder Deponie 
• Verweis auf Liefer-/Abnahmeschein

Die ausgewiesenen Transportdistanzen sind mit den Angaben aus der Submission zu vergleichen. Bei Abweichungen ist zu klären, ob diese zulässig oder unzulässig sind. Zulässige Gründe könnten beispielsweise eine Projektänderung sein.

• BAFU BUNDESAMT FÜR UMWELT, Leitartikel zur Kreislaufwirtschaft, https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/wirtschaft-konsum/fachinformationen/kreislaufwirtschaft.html, . Abrufdatum 12.05.2023,
• BAFU BUNDESAMT FÜR UMWELT, Ökofaktoren Schweiz 2021 gemäss der Methode der ökologischen Knappheit. Bern 2021
• BAFU BUNDESAMT FÜR UMWELT, Richtlinie für die Verwertung mineralischer Bauabfälle. 2006
• BKB BESCHAFFUNGSKONFERENZ DES BUNDES, Faktenblatt Berücksichtigung der Umweltauswirkungen von Transporten. Bern 2022
• KANTON ZÜRICH, BAUDIREKTION TIEFBAUAMT, Ausschreibungsunterlagen Projekt 4-Spurausbau Abschnitt Hardwald Hauptarbeiten. Zürich 2022
• KBOB / TREEZE, Online Transportrechner, https://treeze.ch/fileadmin/user_upload/calculators/KBOB_Rechner/transport.html. Abrufdatum, 07.02.2023, 2017
• PEDRAZZINI G., Masterarbeit ETH MTEC, «Ökologische Nachhaltigkeit als Zuschlagskriterium im öffentlichen Beschaffungswesen für Infrastrukturbauten, Zürich Juli 2023
• SCHWEIZERISCHE EIDGENOSSENSCHAFT, Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030. Bern 2022
• Für Anfragen zur Liste wird an die Firma Umtec Technologie AG (Eichtalstrasse 54, CH-8634 Hombrechtikon, info@utechag.ch) oder an das kantonalen Tiefbauamt Zürich verwiesen

Impressum:

Die direkte Verwendung von Transportdistanzen als Zuschlagskriterium sollte nicht zur Diskriminierung ortsfremder Anbieter verwendet werden. Dies ist im Faktenblatt des BKB «Berücksichtigung der Umweltauswirkungen von Transporten» näher erläutert. Grundsätzlich werden darin zwei zulässige Vorgehensweisen für die Verwendung als Zuschlagskriterium vorgestellt: 

1) Die Bewertung der Ökobilanz des gesamten Beschaffungsgegenstands oder Teilen davon mittels standardisierter Methoden. Der Transport fliesst dabei indirekt in die Ökobilanz des Produkts ein, dabei werden anstelle der Transportdistanz objektive Aspekte wie z.B. der CO2-Austoss bewertet. 

2) Die Monetarisierung externer Kosten: externe durch den Transport verursachte Kosten, welche durch die Gesellschaft und die Umwelt getragen werden, können in Form eines Geldbetrags abgeschätzt und als Kriterium verwendet werden.

Das willkürliche Selektieren eines einzelnen, im Gesamtkontext des Beschaffungsgegenstandes nebensächlichen Umwelteinflusses findet keinen Rechtsschutz.